02 - 이스라엘 교육 시스템

이스라엘의 교육은 귀중한 유산이다. 교육은 과거 세대들의 전통에 이어 여전히 필수적 가치로 존재하며 미래에 대한 해답으로 인식되고 있다. 이스라엘의 교육 시스템은 어린 세대들이 다양한 인종, 종교, 문화, 정치적 배경을 가진 사람들이 함께 살아가는 민주적이고 다 원론적인 사회의 책임 있는 구성원이 될 수 있도록 가르치는 것을 목표로 한다. 그 밑바탕 에는 유대적 가치, 나라 사랑, 자유와 관용의 원칙이 자리잡고 있다. 교육 시스템은 수준 높은 지식을 전하고자 하며, 특히 국가의 지속적 발전에 필수적인 과학과 기술 능력에 역점을 두고 있다.

אין העולם מתקים אלא בשל הבל פיהן של תינוקות של בית רבן (שבת קי"ט :ב')

학교에 있는 어린 아이의 숨결에 온 세상이 달려있다. (바빌로니아 탈무드: 샤바트, 119b)


도전과제

이스라엘이 건국될 당시(1948)에는 이미 완전히 기능하는 교육 체계가 존재했다. 건국 이전 유대인 사회가 개발하고 운영한 이 교육 체계에는 19세기 말에 일상 언어로 부활한 히브리어가 교수 언어로 사용되었다. 그러나 건국 직후부터 이 교육 체계는 70개 이상의 국가에서 부모와 함께 혹은 혼자 건너 온 대규모 이주 아동들을 통합시킴으로써 유대 민족의 역사적 조국이라는 이스라엘의 존재 이유를 충족시켜야 하는 엄청난 과제에 직면했다. 1950년대에 주로 전후 유럽과 아랍 각국 에서 온 대규모 이민에 이어 1960년대에는 북아프리카 출신의 유대인들이 대거 유입되었다. 1970년대에는 최초로 소비에트 연방에서 제법 큰 규모의 유대인 이주가 이루어졌고, 소규모 집단의 이주도 간헐적으로 이어졌다. 1990년대에 들어선 후에는 1백만이 넘는 유대인들이 구 소련에서 이스라엘로 들어왔으며, 아직까지도 매년 수만 명의 이민자들이 입국하고 있다. 1984년과 1991년에 있었던 두 차례의 집단 이동으로 에티오피아의 유대인 집단 거의 대부 분이 이스라엘로 들어왔다. 지난 수년에 걸쳐 미대륙과 서유럽 다른 국가들에서도 많은 유 대인들이 건너와 이스라엘에 정착했다.

당장 긴급한 교실과 교사의 수요를 맞추는 것 외에도 여러 문화적 배경을 가진 아이들을 학교 구성원으로 흡수하기 위해 특별한 수단과 방법을 개발해야 했다. 새로운 이주 학생들의 필요에 따라 마련된 프로그램에는 적절한 교과과정 지원 준비와 이민 학생들이 출신 국가에서 배우지 않았던 히브리어, 유대 역사와 같은 과목들을 접하게 하는 단기 강좌 등이 있다. 교사들이 이민 학생들에게 잘 대처할 수 있도록 훈련하는 특별 과정이 개설되었고, 이민자 교사들에게는 재교육 과정을 제공함으로써 교육 시스템 내 고용을 촉진했다.

이와 함께 교육부는 현대적 교수법에 맞게 교육 수준을 끌어올리는 과정을 현재 진행 중에 있다. 구체적으로 성 평등의 실천, 교사의 지위 개선, 인문학 교육과정의 확대, 과학 및 기 술 교육 장려 등이 이에 해당한다. 교육부 정책의 핵심적 요소는 모든 아동에게 평등한 교육적 기회를 제공하고 대학 입학시험에 합격하는 학생의 수를 늘리는 것이다.

취학 전 교육

이스라엘의 교육은 매우 이른 나이에 시작된다. 이는 아동들에게 한발 앞선 기회를 확대적으로 제공하기 위한 것으로 특히 사회화와 언어 발달에 역점을 둔다. 많은 2세 아동들과 대다수의 3~4세 아동들이 어떤 형식으로든 취학 전 교육을 받는다. 대 부분의 프로그램은 지방 당국의 후원을 받으며, 일부는 탁아소 내에 개설되어 여성 단체들 이 운영하고, 일부는 사립 시설이다. 교육부는 낙후된 지역의 취학 전 교육을 위해 특별 자원을 할당한다.

5세 아동들을 대상으로 하는 유치원은 무상 의무 교육과정이다. 교육 내용은 언어와 숫자 개념을 포함하는 기초 능력을 지도하여 인지 및 창의적 능력을 기르고 사회적 능력을 촉진 하는 것을 목표로 한다. 모든 유치원의 교육 과정은 향후 학습을 위해 탄탄하고 균형 잡힌 기초를 쌓을 수 있도록 교육부가 지침을 제시하고 감독한다.


학교 시스템

취학은 6세에서 18세까지 의무 무상 교육으로 이루어진다. 정규 교육은 초등학교(1~6학년) 에서 시작해 중학교(7~9학년)와 고등학교(10~12학년) 과정으로 이어진다. 초등학교를 마친 학생 중 약 9%는 기숙 학교에 입학한다.

이스라엘 사회의 다문화적 성격은 교육 시스템의 틀 속에 반영되어 있다. 그에 따라 학교는 4개 그룹으로 구분된다. 대부분의 학생들이 다니는 공립 학교, 유대 학문, 전통, 규율을 강 조하는 공립 종교 학교, 아랍어로 수업을 진행하고 아랍과 드루즈의 역사, 종교, 문화를 중 점적으로 지도하는 아랍 및 드루즈 학교, 다양한 종교적, 국제적 지원 하에 운영되는 사립 학교가 있다.

최근 몇 해 동안은 자녀의 교육의 진로 방향에 대한 부모들의 관심이 증가함에 따라 특정 집단의 부모와 교육자들의 철학과 신념을 반영한 새로운 학교들이 설립되었다.


교과 과정

수업일 중 대부분은 필수 이론 학습으로 채워진다. 다뤄지는 과목은 교육 시스템 전체에 동 일하지만, 각 학교는 교육부가 제공한 광범위한 학습 단위와 교재 중에서 자체 교직원과 학 생들의 필요에 가장 적합한 것을 고를 수 있다. 사회에 대한 학생들의 이해를 높이는 것을 목표로 매년 국가적으로 중요한 특별 주제를 심도 있게 다룬다. 이러한 주제에는 민주주의적 가치, 히브리어, 이민, 예루살렘, 평화, 산업 등이 포함된다.


특수 교육

학급에서 상위 3% 내에 속하고 자격 시험에 통과한 영재들은 정규 특수 학교나 방과후 과정 등의 심화 프로그램에 참가한다. 영재 교실은 해당 학생들과 학습내용의 수준에서 뚜렷한 특징을 보이며, 지식과 이해를 전달하는 것뿐만 아니라 다른 학과에서 배운 개념을 적용 하는 데도 역점을 둔다. 이러한 프로그램에 속하는 아동들은 독립적으로 새로운 자료를 연구하고 다루는 법을 배운다.

신체, 정신, 학습 장애가 있는 아동들은 각자 장애의 특성에 따라 적절한 학습환경에 배치되며, 이같은 특수교육은 궁극적으로 이들이 공동체의 사회적, 직업적 생활에 최대한 통합될 수 있도록 돕는 것을 목표로 한다. 따라서 일부는 특수한 환경에서 보살핌을 받는 반면 일부는 일반 학교에 다니게 된다. 일반학교에서는 필요시설이 완비된 그룹에 배정 받을 수 도 있고 일반 교실에 배정 받되 보충 지도를 받을 수도 있다.

장애아들의 복지는 가족과 다양한 지역사회 지원 그룹을 비롯해 보건관리 인력, 심리학자, 사회복지사, 특수교육 전문가들이 공동으로 책임을 맡는다. 법에 의해 설립되고 교육부 장 관이 지명하는 한 위원회가 특수교육 프로그램과 시설에 참가하기에 적합한지 장애아들의 자격을 심사한다. 이러한 교육과정은 3세에서 21세까지 무상으로 제공된다.


행정과 구조

교육부는 학교 교과과정, 교육 기준, 교직원 감독, 학교 건물의 증축 등을 담당한다. 지방 자치 당국은 시설과 공급물품의 입수와 학교 시설 관리의 책임을 맡는다. 유치원과 초등학교의 교직원은 교육부 공무원인 반면 상급 학교의 교직원은 지방 당국에서 고용한다. 지방 당국은 학교 인구의 규모에 따라 교육부로부터 재정을 지원 받는다. 정부와 지방당국은 교 육 재정의 80%를 제공하고 나머지는 그 외 자금원에서 조달된다.


중등 교육

교육 텔레비전 방송(ETV): 교육부의 한 부서인 교육 텔레비전은 학교 강의에서 사용하는 학 교 교육 프로그램과 전체 인구를 위한 교육 프로그램을 제작 및 방송한다. ETV는 또한 대학과 교사 세미나의 교육 전문가들과 협력하여 새로운 교수법을 개발하기도 한다. 평생 교육을 제공하는 일에 힘쓰는 ETV는 미취학 아동을 위한 계발 프로그램, 청소년을 위한 오락 프로그램, 성인을 위한 교육 과정, 모든 이들을 대상으로 하는 뉴스 방송 등을 통해 모든 연령의 인구에게 적합하게 프로그램을 맞춤 제작하고 있다.


중등 학교 대부분은 대학 입시 응시 자격과 고등 교육으로 이어지는 과학과 인문학 분야의 교과과정을 제공한다.

특정 중등 학교들은 대학입시 응시자격과 직업교육 자격증, 또는 둘 중 하나를 얻을 수 있는 특화된 교과과정을 제공한다. 공업기술학교들은 세 가지 단계로 기술자와 실무기사들을 교육한다. 일부는 고등 교육 과정을 준비하고, 일부는 직업교육 자격증을 목표로 하며, 일부 는 실용 기술을 얻기 위해 공부한다. 일반적으로 학내 거주 시설을 갖춘 농업 학교들은 농업 경제학 관련 과목들로 기초 학습을 보충한다. 군사예비학교는 미래의 직업 군인과 이스라엘 방위군에 필요한 특정 분야의 기술자들을 교육한다. 주로 기숙학교이고 남녀 학생들에게 별도의 과정을 운영하고 있는 예시바 고등학교는 비종교적 교과과정에 더해 집중적인 종 교 학습과정을 제공하고 전통의 준수와 유대교적 삶의 방식을 장려한다. 종합 학교는 부기, 기계학, 전자공학, 호텔업, 그래픽 디자인 등에 이르는 다양한 직업 관련 교육을 제공한다.

위에 언급된 학교 중 어느 한곳에도 다니지 않는 청소년들은 견습과정법에 따라 승인된 직업 학교에서 한 가지 직종에 대한 교육을 받아야 한다. 견습 프로그램은 산업통상노동부가 직업 네트워크에 가입된 학교에 제공하는 것이다. 3~4년의 과정으로 이루어진 이 프로그램은 2년간 교실에서 수업을 받은 뒤 1~2년간은 일주일에 3일은 공부하고 나머지 날에는 학생들이 선택한 직업에 종사하도록 되어 있다. 직업 분야는 미용, 요리부터 기계정비, 워드 프로세싱까지 다양하다.


고등 교육

고등 교육은 이스라엘의 경제 및 사회 발전에 있어 중추적 역할을 한다. 이스라엘이 건국되기 거의 사반세기 전에 이스라엘 기술 연구소인 테크니온이 공학자와 건축가를 양성하기 위해 1924년 하이파에서 문을 열었고, 예루살렘 히브리 대학이 이스라엘 내 청년들의 고등교육의 중심지로써, 또 해외의 유대인 학생과학자들을 끌어오기 위한 목적으로 1925년에 설립되었다. 1948년 이스라엘이 독립을 성취했을 때 이 두 대학의 재학생 수는 총 1,600명 정도였다. 그러나 2004~2005년에는 이스라엘의 여러 고등 교육 기관에 재학하고 있는 학생 수가 약 26만 2천 명에 이르렀다. 이 중 37%는 종합대학에, 44%는 단과대학에 다니고 있고, 19%는 개방 대학의 여러 과정에 참가하고 있다. 학문적, 행정적으로 전적인 자유를 부여 받은 이스라엘의 고등교육 기관들은 학문적 기준에 부합하는 모든 이들에게 개방되어 있다. 신규 이민자들과 필수 자격요건을 갖추지 못한 학생들은 특별 예비 프로그램에 등록할 수 있으며, 이 과정을 성공적으로 마치면 입학 신청 자격이 주어진다.


고등교육 협의회

고등교육 기관들은 고등교육 협의회의 관리 하에 운영된다. 이 협의회는 교육부 장관이 지휘하고, 대학교수, 지역사회 대표, 학생 대표로 구성된다. 협의회는 학교 인가를 내고, 학위 수여를 승인하며, 고등교육과 과학 연구의 발전과 재정 지원에 대해 정부에 조언하는 역할을 한다.

다른 분야의 선임 교수 4명과 기업이나 산업 부문의 공인 2명으로 구성된 기획보조금 위원회는 재정 문제와 관련해 정부와 고등교육 기관들을 연결하는 중개 기구로서 양측에 예산안을 제출하고 승인된 예산을 할당하는 일을 담당한다. 공적 자금이 고등교육 예산의 70%를 충당하고, 20%는 등록금에서, 나머지는 다양한 민간 영역에서 재원을 얻는다.


학생

이스라엘 학생들은 남녀별로 각각 3년과 2년의 의무 군복무를 마친 뒤 21세가 넘어서 학업을 시작하는 경우가 대부분이다. 1960년대 초반까지는 주로 지식을 습득하기 위해 고등교육을 받은 반면 최근 들어서는 커리어 중심으로 변화하여 많은 학생들이 현재 제공되고 있는 광범위한 전문 과정을 이수하고 있다. 현재 이스라엘의 20~24세 인구 중 절반이 훨씬 넘는 이들이 중등 후 교육기관이나 고등 교육기관에 재학 중이다.


종합대학

테크니온 – 이스라엘 기술 연구소 (1924년 설립, 하이파 소재): 테크니온은 이스라엘의 공학 자, 건축가, 도시 계획가의 상당수를 배출했다. 최근 몇 십 년간 의학과 생명과학 학부가 추 가로 개설되었다. 테크니온은 과학과 공학 분야의 기초 및 응용 연구의 중심지 역할을 하며 이스라엘의 산업 발전을 앞당기고 있다.

예루살렘 히브리 대학교 (1925년 설립): 히브리 대학은 미술사에서 동물학에 이르는 거의 모든 학문 분야를 망라하는 학부를 운영하고 있으며 이스라엘 국립 도서관도 이곳에 있다. 창립 이래로 히브리 대학의 과학자들은 이스라엘의 국가적 발전의 전 단계에 적극적으로 참여해왔고, 이 학교의 유대학부는 전세계의 가장 유수한 학과들 중 하나로 손꼽힌다.

와이즈만 과학 연구소 (1934년 설립, 레호봇 소재): 원래 시에프 연구소라는 이름으로 창립 된 와이즈만 연구소는 1949년 확장되면서 이스라엘 초대 대통령이자 저명한 화학자인 하임 와이즈만 박사의 이름을 따왔다. 오늘날 이 연구소는 물리학, 화학, 수학, 생명과학 연구분 야의 대학원 과정이 널리 인정 받고 있다. 이곳 연구자들은 산업 발전과 새로운 과학 기반 사업체 창립을 촉진하기 위해 고안된 각종 프로젝트에 참가하고 있다. 이 연구소에는 고등 학교에서 사용할 교과과정을 준비하는 과학 교수법 학과도 있다.

바르-일란 대학교 (1955년 설립, 라마트 간 소재): 바르일란 대학은 독특한 통합적 접근방식 을 구현하여 유대 전통분야의 심화학습 프로그램과 사회과학을 중심으로 한 광범위한 학문 분야의 일반 교양 교육을 결합시켰다. 전통과 현대 기술을 결합한 이 학교는 물리학, 의약 화학, 수학, 경제학, 전략학, 발달 심리학, 음악학, 성서, 탈무드, 유대법 등 많은 연구소를 보유하고 있다.

텔아비브 대학교 (1956년 설립): 텔아비브 대학은 이스라엘에서 인구 밀도가 가장 높은 텔 아비브 지역의 종합대학 수요를 충족시키기 위해 기존에 있던 3개 학교를 통합하여 설립되 었다. 오늘날 이곳은 이스라엘 최대의 대학으로 광범위한 학과과정을 제공하며 기초 학문과 응용 학문 연구 양쪽에 상당한 역점을 두고 있다. 텔아비브 대학에는 전략학, 보건 시스템 관리, 기술 예측, 에너지학에 주력하는 전문 연구소들이 들어서 있다.

하이파 대학교 (1963년 설립): 이스라엘 북부지역의 고등교육 중심지 역할을 하는 하이파 대학은 학제간 연구 기회를 제공하고 있으며, 학부간 센터와 연구소 및 전반적인 건축 계획 이 이러한 학문적 접근을 쉽게 할 수 있도록 구성되었다. 이 대학에는 이스라엘의 유대인과 아랍인 간의 이해와 협력 증진에 매진하는 연구센터와 사회적, 경제적 실체로서 키부츠를 연구하는 학과 과정도 있다.

네게브 벤구리온 대학교 (1967년 설립, 브에르셰바 소재): 벤구리온 대학은 남부 이스라엘 지역민들에게 교육 서비스를 제공하고 사막 지역의 사회적, 과학적 발전을 촉진하기 위해 설립되었다. 이 학교는 건조 지역 연구에 크게 공헌했으며 의과대학은 국내의 지역사회 중 심 의학에서 선도적 역할을 했다. 스데 보케르 키부츠에 위치한 대학 캠퍼스에는 이스라엘 의 초대 총리 다비드 벤구리온의 생애와 시대의 역사적, 정치적 특징을 연구하는 센터가 있다.

개방 대학교 (1974년 설립): 영국의 대학 형태를 본떠서 설립한 개방 대학은 주로 자습용 교재와 안내서를 토대로 해서 체계적으로 구성된 과제물과 정기적 개인지도로 부족한 부분 을 보완하고 기말 시험을 실시하는 탄력적인 방식을 활용하여 학사 학위를 취득할 수 있게 하는, 종래와 전혀 다른 독특한 고등교육 기회를 제공한다.


단과대학

지방 단과대학들도 학과 과정을 제공한다. 많은 단과대학이 종합대학의 후원 하에 운영되며, 따라서 학생들은 거주지 근처에서 학위 공부를 시작하여 종합대학의 주 캠퍼스에서 과정을 마칠 수 있다.

일부 전문 학교들은 미술, 음악, 무용, 패션, 간호, 재활치료, 교직, 스포츠 등 다양한 학과과정을 제공한다. 학위를 수여하는 몇몇 사립 단과대학들은 경영학, 법학, 컴퓨터학, 경제학 및 관련 분야와 같은 수요가 많은 학과를 운영하고 있다. 일부 학교에서는 추가 과정을 개 설해 놓고 있어 기술, 농업에서 마케팅, 호텔업에 이르는 다양한 분야의 수료증이나 직업과정 학위증서를 딸 수도 있다.


성인 교육

교육부와 공공 및 사립 기관들이 후원하는 광범위한 교육과정은 히브리어 학습과 기초적 교육기술 향상에서 가족의 복지 증진과 전반적 지식 확대에 이르는 개인들의 다양한 학습 욕구를 해소해주고 있다. 노동부는 여러 분야에서 성인을 대상으로 직업 교육 및 재교육 과정을 제공하고 있으며, 여러 소도시와 대도시에서 이용 가능하다.

특별히 개발된 ―울판(ulpan) 방식을 활용하는 다양한 수준의 히브리어 강의는 이민자들을 비롯한 여러 인구 집단의 이스라엘 주류 사회로의 통합을 돕는다. 성인 인구의 교육 및 문 화적 불균형을 줄이기 위해 마련된 보상교육은 성인 학습자 사회에 맞춤 형식으로 구성된다. 주간과 야간 강의를 모두 갖춘 직업 교육 과정은 노동부와 산업기업들이 공동으로 운영하는 센터와 기술 및 전문 교육 기관에서 이용 가능하다. 전국에 분포한 대중 대학‘들은 이론 과 목과 예술 분야에서 수백 개의 성인 교육 강좌와 워크숍을 제공한다. 이민자들을 위한 특별 라디오 방송으로―방송 대학 프로그램이 있다.



<참고 Facts in Israel (www.mfa.gov.il)>

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